行政復議決定書

石政復決字〔2023〕3號

申請人:申請人，男，漢族，1982年1月7日出生，住址：安徽省石臺縣某某鎮某某村某某組。

被申請人：石臺縣公安局，住所地：安徽省池州市石臺縣仁里鎮金錢山北路444號。

法定代表人：葛致宏，石臺縣公安局局長。

申請人對被申請人石臺縣公安局于2022年11月22日作出的《行政處罰決定書》（石公（?。┬塘P決字〔2022〕218號）不服，向本機關申請行政復議，本機關于2023年1月10日收到該行政復議申請，經審查，符合行政復議受理條件，依法予以受理，現已審理終結。

申請人請求：依法撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》（石公（?。┬塘P決字〔2022〕218號）。

申請人稱：1.被申請人作出的具體行政行為適用法律錯誤，信訪制度是國家法律認可的爭議處理的方式，申請人每次信訪行為均是合理合法表達自己合理訴求，申請人與鎮相關工作人員溝通中的過激語言不應該被無端放大，申請人并未造成嚴重后果，被申請人對申請人處以加重情節拘留5日的處罰與相關法律法規相悖；2.被申請人認定的事實有錯誤，申請人從未煽動信訪，從未影響單位秩序，被申請人僅因為申請人幾句莫須有的過激言論，就認定其未來可能會影響單位秩序無法作為本案的認定事實；3.申請人的每次信訪行為均未有任何不當行為和言論，申請人雖多次進行郵件信訪，但均是針對林權糾紛就事論事，被申請人以此認定申請人擾亂單位秩序而進行處罰是對事實的嚴重認定失真；4.被申請人實施具體行政行為程序違法。被申請人于2022年11月17日，將申請人傳喚至縣公安局接受詢問，未及時將傳喚的原因和住所通知申請人家屬，2022年11月22日，被申請人對申請人作出拘留5日的具體行政行為時，未及時通知申請人家屬。

申請人認為：被申請人作出的具體行政行為適用法律錯誤。認定事實失真，程序違法且處罰過重，侵害了申請人的合法權益，應予以撤銷。

被申請人稱:1.我局認定申請人擾亂單位秩序的行為，事實清楚，適用法律正確，2022年1月至今，申請人與方某某、王某某三人通過各種途徑反映某某鎮某某村某某組和某某組30畝山場歸屬問題，先后向石臺縣林業局、石臺縣人民政府、池州市人民政府等部門提出裁決申請，上述部門也分別予以回復和裁決，期間，申請人與方某某多次煽動某某鎮某某村某某組村民簽署信訪件，由申請人前往江西等地多次、重復的向國家信訪局、中南海郵寄信訪件，其行為符合《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》（皖信〔2022〕17號）第十二條之規定“煽動、串聯他人信訪，擾亂信訪工作秩序”，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項之規定，構成擾亂單位秩序違法；2.程序合法，處罰適當，我單位于2022年11月15日受理申請人擾亂單位秩序案，于2022年11月22日對違法行為人申請人擾亂單位秩序作出拘留處罰，參照《安徽省公安機關行政處罰裁量權基準部分動態調整指導意見》（皖公通〔2018〕75號）規定，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項之規定，應處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，公安機關在履行處罰前告知的情況下，于2022年11月22日作出給予申請人行政拘留5日的處罰，該處罰決定程序合法，處罰適當；3.2022年11月17日，辦案機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條之規定，依法傳喚涉嫌擾亂單位秩序的違法嫌疑人申請人至石臺縣公安局辦案中心接受詢問，依法告知“公安機關應當及時將傳喚原因和處所通知你的家屬，我們如何通知你的家屬？”申請人答“我來的時候已經告訴我妻子了，你們無需再次通知我的家屬”且在筆錄上簽字“以上筆錄我已看過，和我所說一致”并簽名捺印確認；4.2022年11月22日，辦案民警依法送拘申請人到池州拘留所時，已電話告知申請人妻子吳某某，及時將行政拘留處罰通知被處罰人家屬。

經審理查明，申請人所在某某村民組與某某村民組爭議山場名為“西峰堂”，座落于池州市石臺縣某某鎮某某村，2021年8月，石臺縣某某鎮人民政府、某某村委會以及某某村民組達成三方意向性協議，擬使用位于“西峰堂”30畝案涉爭議山場用于池州某某礦業有限公司發展，某某村民組對此提出異議，申請人所在某某村民組和某某村民組均主張對“西峰堂”30畝案涉爭議山場的所有權，引發林權爭議，2022年1月2日，石臺縣人民政府作出《行政裁決書》（石政裁〔2022〕1號），裁決某某鎮某某村“西峰堂”30畝石質山場屬于某某村民組和某某村民組對半共有，申請人所在某某村民組不服，向池州市人民政府申請行政復議，2022年4月28日，池州市人民政府作出《行政復議決定書》（池行復〔2022〕13號），作出維持石臺縣人民政府《行政裁決書》具體行政行為，申請人所在某某村民組表示不服，于2022年5月9日向池州市中級人民法院提起行政訴訟，2022年10月20日，池州市人民法院作出一審判決，駁回申請人所在某某村民組訴訟請求。在縣政府裁決、市政府復議、市中院審理期間，方某某通過煽動某某鎮某某村某某村民組簽署信訪件，安排申請人前往江西等地多次重復向省信訪局、國家信訪局、中央紀委、中南海郵寄信訪件，企圖通過非正常信訪手段向政府部門施加壓力，讓某礦業停產，爭取有利判決，從而達到自己的信訪目的。被申請人于2022年11月15日受理申請人擾亂單位秩序案，于2022年11月22日對違法行為人申請人平擾亂單位秩序作出拘留處罰，參照《安徽省公安機關行政處罰裁量權基準部分動態調整指導意見》（皖公通〔2018〕75號）規定，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項之規定，應處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，公安機關在履行處罰前告知的情況下，于2022年11月22日作出給予申請人行政拘留5日的處罰決定。

以上事實有申請人與被申請人雙方提供的書面材料佐證。

本機關經審理認為：申請人所在某某村某某村民組與某某村民組關于“西峰堂”30畝案涉爭議山場的所有權糾紛在經過石臺縣人民政府裁決、池州市人民政府復議以及池州市中級人民法院審理期間，申請人通過非正常信訪手段多次上訪，多次前往江西等地重復向省信訪局、國家信訪局、中央紀委、中南海郵寄信訪件，目的是通過信訪手段給政府部門施壓，爭取有利判決，其行為符合《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》（皖信〔2022〕17號）第十二條之規定“煽動、串聯他人信訪，擾亂信訪工作秩序”，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項之規定，構成擾亂單位秩序違法，被申請人參照《安徽省公安機關行政處罰裁量權基準部分動態調整指導意見》（皖公通〔2018〕75號）規定，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項“應處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，”之規定，在履行處罰前告知的情況下，于2022年11月22日作出給予申請人行政拘留5日的處罰，該處罰決定程序合法，處罰適當。    

綜上所述，被申請人石臺縣公安局于2022年11月22日作出的《行政處罰決定書》（石公（?。┬塘P決字〔2022〕218號）事實清楚、證據充分、依據正確，程序合法。申請人請求依法撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》（石公（?。┬塘P決字〔2022〕218號），沒有事實依據和法律根據，本機關不予支持。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，本機關決定如下：維持被申請人石臺縣公安局于2022年11月22日作出的《行政處罰決定書》（石公（?。┬塘P決字〔2022〕218號）。

如不服本行政復議決定，可以自收到本行政復議決定書之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

二0二三年三月十日

石臺縣人民政府