2021年，石臺縣人民政府及其部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真學習貫徹省第十一次黨代會精神，認真落實市委、市政府決策部署，在縣委、縣政府的堅強領導下，真抓實干、善作善成，奮力交出法治政府建設新征程上的“石臺答卷”?，F將有關情況報告如下：

一、2021年法治政府建設主要工作舉措及成效

（一）依法全面履職，持續優化法治營商環境

一是持續加大簡政放權力度?？h鄉二級全面實行政府權責清單制度，公布2021年全縣權責清單、公共服務和中介服務清單目錄。編制“兩單一圖”，厘清縣鄉職責邊界?！白C照分離”改革深入推進，工業產品生產許可目錄由60類壓減至10類，工商登記后置審批事項從194項壓減到137項。印發《石臺縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，全面推行證明事項告知承諾制，全縣11家縣直單位43個事項實行告知承諾。

二是全面加強法治監管水平。開展優化營商環境18個專項提升行動。深化“雙隨機、一公開”監管，全縣23個執法單位均建立“一單二庫”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫），實現雙隨機抽查全流程整合。創新“1+N”監管方式，通過“一張清單、一支隊伍、進一次門、查多項事”，加強部門聯動懲戒，把簡政放權、優化服務、加強事中事后監管改革向縱深推進。推進政務誠信建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設。

三是不斷提升政務服務效能。全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，行政審批事項辦理時長持續縮短，跑動平均次數進一步壓縮。動態調整全縣38個縣直單位及8個鄉鎮、84個村（社區）政務服務事項，累計發布政務服務事項7280個，實現縣鄉村三級“一網”全覆蓋。持續提升綜合窗口服務能力，實現“一事跑一窗”向“一窗辦多事”的轉變。設置“跨省通辦”專窗，在部分鎮村設置“跨省通辦”專窗試點，保證為民辦事不缺位。

（二）加強規范性文件管理，完善依法行政制度體系

一是常態化開展規范性文件清理。堅持動態管理，強化規范性文件的全面清理和專項清理，先后對涉及長江流域保護、行政處罰法內容、營商環境保護、自然保護地領域的行政規范性文件開展專項清理；針對以縣政府或縣政府辦公室名義制發的規范性文件進行全面清理，共梳理規范性文件270余件，保留111件、宣布失效113件，廢止34件，修改12件。

二是狠抓規范性文件備案監督。全年向市政府和縣人大報備規范性文件9件，報備率、及時率、規范率100%。嚴格落實有件必備、有備必審、有錯必糾要求。

（三）優化決策機制，提升重大行政決策質效

一是全面加強合法性審查。嚴格落實《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》、《石臺縣行政規范性文件管理規定》，建立縣本級行政規范性文件制定主體清單，對重大決策事項做到應審盡審。全年共審查各類行政決策、行政規范性文件、政府對外簽訂重大協議150余件，合法性審查率100%。

二是注重公眾參與實效。堅持“開門問策”，對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息，及時通過聽證、座談、網上征求意見等形式向社會公開，多形式多渠道廣泛征集公眾意見，及時反饋意見建議征集情況。建立企業、市民、專家、媒體等有關代表列席政府常務會議機制。2021年，累計召開縣政府常務會議17次，審議議題158個，召開縣長辦公會議7次，審議議題47個，曾邀請2名公眾代表參與《2022年縣政府工作報告》議題審議。

三是強化法律顧問及公職律師制度建設。

制定黨政機關法律顧問工作實施方案和加強公職律師建設方案，完善法律顧問制度，建立以公職律師、社會律師為主體，以法律專家為補充的法律顧問隊伍，縣級黨委、政府按照3-10人、所屬工作部門按照1-5人的標準配備法律顧問。2021年，全縣17家政府部門均按規定聘任法律顧問。

（四）聚焦公平正義，堅持嚴格規范公正文明執法

一是執法規范化建設持續加強。制定《石臺縣行政執法三項制度落實提質增效活動工作方案》，在全縣組織開展“三項制度”提質增效活動。梳理公布第二批行政裁決清單，大力推行行政裁決工作。認真開展行政處罰自由裁量權動態調整工作。制定《關于石臺縣小河鎮行政管理體制改革試點的實施意見》，將基層管理迫切需要的縣直單位的行政執法權委托給部分經濟發達鎮行使，完善行政執法委托機制，實現行政執法“關口前移、重心下移”，提升行政執法效率。

二是執法監督能力不斷提升。實行日常監督、個案監督、專項監督相結合，強化行政執法監督質效。聚焦優化營商環境、安全生產、食品藥品安全、生態文明、持續保障和改善民生等中心工作，開展行政執法案卷評查，共評查案卷127余卷。開展違法行政行為集中整治專項行動。強化執法綜合監督管理平臺應用，全面采集執法主體、執法人員、職責權限事項和案件信息。加強執法資格管理，全年組織62人參加執法資格考核，驗審執法資格證534人。

三是重點領域執法深入推進。持續加大農業執法力度。2021年開展執法檢查231次，出動執法車輛和船艇222次，出動檢查人員1001人次，立案查處案件12起，罰沒金額19余萬元；推進入河排污口排查整治工作，完成675個入河排污口整治工作，排查“散亂污”企業8家。統籌推進疫情防控和食品藥品安全工作，全縣目前有66戶食品經營主體入駐安徽冷鏈食品追溯平臺，實現進口冷鏈食品經營來源可查、去向可追。牢固樹立安全發展理念，深入開展“1+9+N”安全生產專項整治三年行動，持續抓好非煤礦山、建筑施工、交通運輸、消防、城鎮燃氣、文化旅游等重點行業領域安全專項整治，防范化解重大安全風險。

（五）嚴格依法治理，全力維護社會和諧穩定

一是強化法治宣傳教育實效。制定《關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，做好年度普法依法治理重點工作安排，全面啟動實施“八五”普法。嚴格落實普法責任制，實現國家機關普法責任清單全覆蓋。各單位緊密結合鄉村振興、長江流域生態保護、電信網絡詐騙、村兩委換屆選舉、我為群眾辦實事等重點工作，組織開展專題宣傳活動。以法治講座、宣傳咨詢、普法宣講等形式先后開展了80余場普法活動。舉辦習近平法治思想專題講座，縣政府領導班子、縣直各單位、駐石各單位主要負責同志參加了學習。全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》，組織開展“送法進校園”、“模擬法庭進校園”等活動。重新選聘21名法治副校長，對法治副校長進行集中培訓。2021年，先后組織開展法律明白人培訓10場，結合鄉村振興夜校，大力開展農民法治宣傳教育，把民主法治示范村（社區）創建活動作為深化法治鄉村建設的有力舉措。2021年，全縣有3個村被命名為第八批省級民主法治示范村。

二是提升法律服務工作能力。加快推動公共法律服務網絡體系和平臺建設，全縣基本實現縣鄉公共法律服務中心（站、室）全覆蓋。公共法律服務網進駐5個服務機構，開通“12348”法律服務電話熱線，基本實現實體、網絡、熱線“三大平臺”一體發展。嚴格落實《2021年池州市城鄉困難群體法律援助民生工程實施辦法》，推動刑事法律援助全覆蓋，全年共接待群眾法律咨詢1516人次，辦理法律援助案件299件，為受援人挽回經濟損失213.68萬元?？h公證處辦理公證案件225件，結案214件，參加政府重點項目征地、拆違拆遷工作10余次。

三是健全矛盾糾紛化解機制。堅持發展“楓橋經驗”，努力打造“溫暖調解”品牌，最大限度把風險隱患消除在萌芽，充分發揮好“第一道防線”的作用。創新人民調解工作方式，設立“百姓說事點”。充分發揮人民調解的廣泛性和基層性優勢，在有條件的村居，先行試點設立了“百姓說事點”12個，以新理念、新方式、新方法化解新型社會矛盾糾紛。其中，石臺縣磯灘鄉塔坑村“百姓評理說事點”被《中安在線》專題推介。

（六）自覺接受監督，確保行政權力公開透明

一是自覺接受多元監督。自覺接受人大政協監督，辦理人大代表建議70件。辦理政協委員提案75件。主動接受司法監督，辦理檢察建議12件。有效發揮審計監督作用，2021年累計開展審計項目28個，提交審計報告23篇，提出審計建議44條。全面推進政務公開，圍繞“六穩”“六?！?、社會公益事業及重點民生等重點領域，全年共開展在線訪談3期，新聞發布會10次，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。

二是扎實做好行政復議及應訴工作。嚴格落實省市關于行政復議體制改革文件精神，成立石臺縣人民政府行政復議與應訴辦公室，復議體制改革工作穩步推進。加大行政復議監督力度，提效行政糾紛化解。2021年，共辦理行政復議案件20件，充分發揮了行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用；嚴格落實《池州市關于進一步加強行政訴訟行政機關主要負責人出庭應訴工作的意見》《關于加強行政訴訟案件跟蹤管理的實施意見》等規定，強力推動行政機關負責人出庭應訴。2021年，共辦理以縣政府為被告的行政應訴案件5件，全縣行政機關負責人出庭應訴率實現100%。

（七）堅持黨的領導，強化法治政府建設組織保障

一是推動學習走深走實。制定《關于深入學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》，將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，納入黨校教育培訓工作，作為各主題班次教學內容，列入“八五”普法規劃。今年以來，縣委常委會6次、縣委理論學習中心組4次、縣政府常務會議5次、縣政府黨組理論學習中心組會議14次進行習近平法治思想及相關法律法規學習；舉辦主體班6期；組織開展習近平法治思想領導干部專題培訓班3期。

二是全面貫徹中央決策部署。全面準確貫徹落實“一規劃兩綱要”精神，制定《石臺縣法治建設規劃（2020-2025年）》《石臺縣貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》《石臺法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，明確我縣法治建設路線圖、施工圖和時間表。制定《石臺縣貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神具體舉措及責任分解》，對28項重點任務進行分解，提出125條具體舉措，明確責任單位，確保中央依法治國工作會議精神在我縣落地生根。

三是壓實第一責任人職責。黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，縣委常委會2次，縣政府常務會議3次聽取法治政府建設有關情況匯報，研究法治政府建設過程中的重大問題，統籌推進法治政府建設工作。今年以來，先后召開1次全面依法治縣工作會議、1次縣委依法治縣委會議、1次依法行政領導小組會議、3次依法治縣辦會議、安排部署、調度推進法治政府建設年度重點工作，確保各項工作落地落實。組織開展法治政府建設督察。

四是提升依法行政能力。認真落實領導干部學法制度，突出國家工作人員對憲法、民法典、黨內法規及重要領域法律法規宣傳學習。建立縣政府常務會議專題學法、縣政府黨組學法計劃，2021年，縣政府黨組會議、常務會議等會議集體學法19次；開展法治政府建設專題講座2次。

二、存在的不足和原因

2021年，我縣深入推進依法行政，加快建設法治政府，取得了預期進展成效。但對照新形勢、新任務和人民群眾對法治建設的新期望，法治政府建設仍存在一些差距不足和薄弱環節，主要表現在：依法行政制度建設質量有待進一步提升、重大行政決策公眾參與、專家論證和風險評估相關機制仍需進一步完善、行政執法不規范現象仍然存在。究其原因，一是部分單位對法治政府建設工作重視程度不夠，主體意識不強；二是部分基層政府和部門行政執法人員依法履職能力不能有效適應法治政府建設的新形勢、新要求。

三、2022年法治政府建設工作打算

（一）全面加強法治政府建設統籌推進。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省市統一部署以及工作要求，嚴格落實《石臺縣貫徹落實<法治政府建設實施綱要>(2021-2025)實施方案》，《石臺縣法治政府建設示范創建活動實施方案》，制定法治政府建設重點工作安排，積極爭創省法治政府建設示范縣，推動我縣法治政府建設走在全省前列。

（二）持續打造最優法治化營商環境。依法全面履行政府職能，實施新一輪權責清單體系，縱深推進政務公開標準化規范化，提升政務服務能力。扎實開展營商環境提升專項行動，貫徹落實《優化營商環境條例》、全國深化“放管服”改革有關會議精神，深化行政審批制度改革，深化“一網通辦”改革，構建全方位服務體系，提升和優化監管水平。

（三）大力強化依法行政能力。全面落實重大行政決策程序規定，充分發揮政府法律顧問、公職律師的作用。深化行政執法“三項制度”落實，推進經濟發達鎮綜合執法改革，加大食品藥品、環境保護、醫療衛生、交通運輸等重點領域執法力度。抓好領導干部“關鍵少數”的學法用法，大力推進任前考法、年終述法、領導干部學法等工作。

（四）深入構建共建共治共享的社會治理新格局。深入推進“八五”普法工作，落實“誰執法誰普法”普法責任制，提升重點對象及全民法治素養。加快推進公共法律服務體系建設，著力打造全時空全領域公共法律服務網絡。深入構建矛盾糾紛多元化解機制，持續做好“溫暖調解”品牌建設，推廣“百姓說事點”機制建設。加強社區矯正和幫教安置工作。深化行政復議體制改革，暢通行政復議受理渠道，加大行政復議監督力度。完善行政機關負責人出庭應訴工作機制，推進行政機關主要負責人出庭應訴，加強應訴能力建設，提升行政應訴質效，維護司法權威和行政公信力。